中财办解读十三五规划65是增速底线不是目

中财办解读“十三五”规划:6.5%是增速底线不是目标

中财办解读“十三五”规划:6.5%是增速底线不是目标2015/11/11 13:16国务院 扫描分享到好友或朋友圈

分享到分享到新浪微博 分享到空间 分享到好友 分享到朋友圈 中央财经领导小组办公室副主任杨伟民11月9日在国新办举行的吹风会上表示，党的十八届五中全会刚刚通过的“十三五”规划建议有两个基本的定位。一是现在到实现全面建成小康社会的目标已经是最后五年，所以“十三五”规划是全面建成小康社会的行动纲领，是收官规划。二是“十三五”规划是我们国家经济发展进入新常态以后编制的第一个五年规划，因此也是引领经济发展新常态的一个重要规划，意义重大。 “十三五”增长目标要待明年两会确定，6.5%增速只是测算依据 最近有说法称“十三五”期间经济增长的目标是年均增长6.5%，杨伟民对此表示，6.5%只是制定目标的一个测算依据，并不是目标本身。至于最后经济增长的目标是多少，要到明年3月份两会由全国人大来决定。“十三五”规划建议，到2020年国内生产总值和城乡居民收入要比2010年翻一番。杨伟民介绍说，实现十年间翻番的目标，要求每年的平均增长速度是7.2%。由于2011—2014年，我国的GDP增长约为8%，如果今年经济增长7%左右，那么前五年即“十二五”期间大体上经济增长7.8%左右。这也就意味着今后五年，即“十三五”期间的年均经济增长速度需要维持在6.5%以上。不过，杨伟民强调，6.5%是测算依据，并不是一个目标。按照我国制定发展规划的程式，先由中央提出建议，再由国务院提出规划纲要，最后要报次年3月份召开的全国人民代表大会审议通过。“我相信最后的经济增长目标肯定会充分考虑到实现翻番的要求和6.5%的底线，但是6.5%本身并不是目标，最后的目标怎么确定，还要到明年3月份确定。”杨伟民说。提高户籍人口城镇化率不会加重现有城市容量压力 “十三五”规划建议明确提高城镇化率，深化户籍制度改革。杨伟民介绍说，此次建议提到城镇化率的时候有两个说法，一个是在总结“十二五”成就时指出，常住人口城镇化率提高到55%，另外一个是在发展目标中提出，户籍人口城镇化率加快提高。现在我国城镇化率已经达到了55%，是比较高的，但是质量不高，主要体现在现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。杨伟民认为，这种城镇化的模式，是只能到城市打工、经商、就业，但是不能在城镇落户的城镇化，在全局上制约着中国经济增长。“农民工市民化或者提高户籍人口城镇化率的水平，在宏观上、全局上影响着我们国家的经济增长。”杨伟民说。有人担心提高户籍人口城镇化率会给城市容量带来较大压力。对此，杨伟民说，城市容量不会是问题。因为这些常住人口已经在城市就业和生活了，虽然其居住条件可能差一些，但是和现有户籍人口一样去挤地铁、坐公交。他认为，现在阻碍户籍人口城镇化率提高的关键是各地区思想认识不到位，同时有利益在里面。“过去我们的城镇化往往是要地不要人，要土地建设指标，土地指标拿了可以挣钱，土地财政可以盖房子，可以带动增长。这次提出来两挂钩，一个是建设用地增量要和人口落户数量挂钩，通俗点说，人口进来多的地方，落户多了就多给你地；再有，财政转移支付要和市民化挂钩，落户多，意味着义务教育、医疗这种政府支出要多，从而解决好利益问题。”杨伟民说。财税改革将适度加强中央事权和支出 杨伟民表示，财税改革是“十三五”期间改革的重点之一。他说，财税体制改革关系到整个国家治理体系和治理能力，涉及中央和地方的关系，企业、政府、居民个人三者之间的关系以及收入怎么分配等。财税体制要根据新的情况做出调整，进一步强调建立事权和支出相适应的制度，适度加强中央的事权和支出，调动各方面积极性。杨伟民认为，此前中央集中的税收、集中的财力相对较多，今后要考虑税种的属性，进一步理顺中央和地方的收入划分。“过去我们实行分税制，比如增值税，中央多少、地方多少，未来可能会改变这种分税模式，变成是中央拿什么税、地方拿什么税，省一级政府拿什么税、市县政府拿什么税。也可以说是分税制，但是按税种分，而不是按税率分，这样才有利于调动地方发展经济的积极性，也有利于化解地方政府的债务风险。”杨伟民详细解释。杨伟民介绍说，此前基层财力比较有限，开展建设相当程度上依靠于土地财政及其房地产开发。在房地产进入调整阶段后，相应的收入大幅度减少，建设资金来源成了问题。今后如果税种划清楚了，地方有稳定的税收了，就可以保障相应的基本公共服务支出和社会管理方面支出，这样能够更好地体现社会公平。杨伟民同时提到，房地产税改革需要和整个税制的调整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配，因为税不是一个独立的问题，它是和整个领域的体制建设、制度建设相关联的，需要统筹考虑。

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收藏本文文章关键字中财办 “十三五” 经济 增速中财办：将在这几个城市群建10个类似北京城市中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民12日在重庆指出，中国“十三五”期间，将加速发展一批中心城市，承担全国性的功能，带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点。杨伟民是在当日举行的智库重庆论坛上解读“十三五”规划建议时作出的上述表述。杨伟民认为，中国出现世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全国的服务性功能过度集中在一两个城市。他以北京为例说，北京城市病问题的根源是集中了太多非首都功能，若把企业总部、医疗高地、最高学府等功能转移，自身城市病解决的同时也能促进其他地区发展。杨伟民表示，中国要解决北京这样特大城市存在的城市病，需要再有十个类似北京这样的中心城市才行。中心城市是一个地区社会、经济、文化的核心载体，也是服务周边的主力军。小城市产业链不完整，对行业没有集聚效益，无法形成竞争优势，不能够带动区域发展。因此要坚持区域协调发展，拓展中心城市发展空间，在薄弱领域中增强发展后劲。“十三五”规划建议中指出：“要发展一批中心城市，强化区域服务功能。”杨伟民解读说，珠三角、长三角、京津冀发展空间趋于饱和，新的中心城市重点将在东北、中原、成渝等几大城市群培育和发展，再造若干个珠三角、长三角、京津冀，形成经济增长新节点。杨伟民说，中心城市未来要想形成竞争力和集聚效应，必须要布局完整的产业链，中国将加快培育东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区等城市群， 依托区域中心城市及其周边地区，加强城镇之间的要素流动和功能联系，促进产业协作、功能互补，形成支撑和带动经济发展的重点经济区。[详细] 11:12

中财办副主任回应重启环保大部制：要做必要调整 在9月17日举办的国新办发布会上，中央财经领导小组办公室副主任、中央全面深改组经济和生态文明专项小组成员、联络员杨伟民表示，《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《总体方案》)即将对外发布。 杨伟民介绍，按照党中央国务院今年年初对改革的总体部署，经济体制和生态文明体制改革专项小组和12个部门共同商定，推出一个“1+6”生态文明改革方面组合拳。 所谓“1”即《总体方案》;所谓“6”即《环境保护督查方案(试行)》、《生态环境监测络建设方案》、《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害追究办法(试行)》、《编制自然资源资产负债表试点方案》、《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》六个方案，其中第二个和第四个已经对外发布。 目前“1+6”的改革方案已经由中央审议通过。 “八项主要制度改革” 《总体方案》分为10个部分，共56条，其中改革任务和措施47条。第一部分是生态文明体制改革的总体要求，第二至第九部分是生态文明体制改革的八项制度，第十部分是生态文明体制改革实施保障。 《总体方案》提出根据剥离力和刀口的宽度计算剥离强度建立健全八项制度。一是健全自然资源资产产权制度，包括统一的确权登记系统、权责明确的自然资源产权体系、国家自然资源资产管理体制、分级行使所有权的体制、开展水流和湿地产权确权试点等5项改革任务。 二是建立国土空间开发保护制度，包括主体功能区制度、国土空间用途管制制度、国家公园体制、自然资源监管体制等4项改革任务。 三是建立空间规划体系。包括编制空间规划、推进市县“多规合一”、创新市县空间规划编制方法等3项改革任务。 四是完善资源总量管理和全面节约制度，包括最严格耕地保护制度和土地节约集约利用制度、最严格水资源管理制度、能源消费总量管理和节约制度、天然林保护制度、草原保护制度、湿地保护制度、沙化土地封禁保护制度、海洋资源开发保护制度、矿产资源开发利用管理制度、资源循环利用制度等10项改革任务。 五是健全资源有偿使用和生态补偿制度，包括自然资源及其产品价格改革、土地有偿使用制度、矿产资源有偿使用制度、海域海岛有偿使用制度、资源环境税费改革、生态补偿机制、生态保护修复资金使用机制、耕地草原河湖休养生息制度等8项改革任务。 六是建立健全环境治理体系，包括污染物排放许可制、污染防治区域联动机制、农村环境治理体制机制、环境信息公开制度、生态环境损害赔偿制度、环境保护管理制度等6项改革任务。 七是健全环境治理和生态保护市场体系，包括培育环境治理和生态保护市场主体、用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度、绿色金融体系、统一的绿色产品体系等6项改革任务。 八是完善生态文明绩效评价考核和追究制度，包括建立生态文明目标体系、资源环境承载能力监测预警机制、自然资源资产负债表、对领导干部实行自然资源资产离任审计、生态环境损害终身追究制等5项改革任务。 是否重启大部制改革 既然是体制改革，是否会涉及到资源和生态环境领域的机构改革? 杨伟民表示，一些机构职责要做必要的调整。但是，机构调整一般来讲是在换届的时候进行，只要方向明确了，今后有关部门会按照改革提出的方向和要求去推动部门之间职责和机构的相应调整。 “在政府行政管理体制上，要从生态系统的完整性出发，按照所有者和管理者分开、开发与保护分离的原则，坚持大部制的改革方向，把当前分散在十多个部门的污染防治、生态保护、自然资源管理等职能集中到重组的环境保护、自然资源、综合经济等少数几个部门。”“PLA可生物降解线材”的降解率到达了90% 中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道分析。 王毅建议，国家生态环境管理相关职能配置可形成“相对集中、集中与分散相结合”的所谓“二委一部一局”的格局，即把生态环境保护的有关职能相应整合到国家发展和改革委员会、自然资源资产管理委员会、资源与环境保护部、国家生态环境质量监测评估局。[详细] 10:30

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