三部委治理违法短信合作监管考协调智慧

电信业承载的内容日益复杂，单纯依靠行业主管部门进行“垂直管理”的方式正在面临新的考验。

11月1日，信息产业部、公安部和银行业监督管理委员会三部委联合召开新闻发布会。 会议的主题是：“依法开展治理手机违法短信息工作”。在近两个小时的会议中，三部委代表共同就违法短信治理工作作出了明确部署。

由多家部委联合，在全国范围内统一开展违法短信息治理，尚不多见。分析人士指出，此举预示着政策制定者的监管思路和心态正在悄然转变。

监管“局限”

作为主要监管机构之一，信息产业部对于违法短信相继出台了多项整顿措施。去年四月，信息产业部发布了《关于规范短信息服务有关问题的通知》，同年六月又下发《关于开展移动短信服务自查自纠活动的通知》。

然而，违法短信却依然难以得到“根治”。不法之徒仅凭几部手机、一台群发器，就能够在很短的时间内，连续发送几千甚至几万条的违法短信。

违法短信制造者，亦无超人的才智和背景，却能够在电信市场频频得手，而且几次治理，却仍能够“死灰复燃”，原因究竟在哪里呢？

“这实质与电信业务的特点有着根本的联系。”信息产业部电信研究院通信政策所所长陈金桥在接受《通信产业报》采访时表示。他认为，由于电信业是一个开放的平台，其承载的内容复杂多样，涉及到金融、文化、教育等各个领域，短信已经形成了一种社会经济现象。在与其他产业互相融合的同时，也增加了打击各种违法短信的难度。

湖北通信管理局新闻发言人梁长岛在接受《通信产业报》采访时认为，从职能上而言，电信部门可以使用技术手段，切断违法信息在网络中的传播途径。但是，如何界定短信的内容是否违法，并不是电信部门所独立完成的。事实上，短信市场大量违规行为正在向传统的监管思路提出挑战。

合纵联横

长期以来，电信行业的特色决定了监管部门采取的主要是“行政+技术”的“垂直监管”模式，但是涉及到经济领域或者法律领域。电信部门的职能往往显得弱化，这并不符合短信监管的真正要求。

赵志国表示，“违法短信治理本身是一个综合的问题”，通过采用三家联合的方式，形成齐抓共管，社会共同参与的格局，这样治理效果将更加明显。

陈金桥坦言，社会领域所出现的问题正逐步映射到信息产业。“解决产业发展中牵扯到的社会问题，应该依靠‘合作监管’的形式。”

所谓“合作监管”就是组织相关的各行业部门，将其监管职能进行整合，从而就某些市场“顽诟”，形成具有“杀伤力”的治理措施。与过去的“垂直监管”模式有所不同，“合作监管”强调的是经济手段、技术手段、法律规章、行政规范并举，最终实现监管力度的升级，并形成新的监管思路。

中国通信企业协会秘书长郝为民在接受《通信产业报》采访时也表示，短信与老百姓的生活息息相关，因此，对于违法短信不仅要业务监管，更要法制监管。

据悉，三部委已要求所属各级机关、部门以及电信运营企业、金融机构要密切配合，建立协调、顺畅、高效的日常打击处理工作协作机制。

短信时代的范本

短信已经成为电信产业链条中不可缺少的一环，与各行业都联系紧密。因此，短信所引发的问题，不仅仅是一个业务的问题，更是一个产业的问题。

陈金桥认为，违法短信的性质实质上属于“内容违法”。应该正确看待短信市场中出现的问题，治理短信不是监管工作的唯一目标。通过摸索，转变监管思路，逐步建立一套新的监管理念，才是最为关键的。

梁长岛告诉记者，“合作监管”不仅是电信市场发展对监管工作提出的新的要求，同时也是考验监管部门与其他部门的协调能力。

事实上，前段时间开展的手机“贴牌”违规专项整顿工作中，已经显示出政府主管部门在监管思路上的转变。赵志国表示，通过三部委联合，今后若发现不良短信息，及时与相关职能部门密切配合，采取相应措施，遏制有害信息的蔓延，从而维护广大人民群众的利益，实现监管工作的变革。111312

-链接一

信息产业部短信服务系列规定

2004年4月，信息产业部下发了《关于规范短信息服务有关问题的通知》，对强迫订制短信、资费混乱、取消服务难等一系列问题作出了明确规定。

该规定还要求通信企业及信息服务业务经营者的服务系统自动记录短信息的发送与接收时间、发送端和接收端的电话号码或者代码，并保存5个月。

此外，为防止电信企业与SP相互推诿，该通知规定，用户对移动短信息费产生异议或对服务质量不满意时，移动通信企业与信息服务业务经营者均应遵循“首问负责”的原则。受理用户投诉后，在15日内无法确定责任时，移动通信企业应先行向用户做暂退费处理。

在年初下发的《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》中，信息产业部要求各运营商规范各类电信业务宣传和服务提供流程。

今年9月，信息产业部又下发了《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》，并要求各运营商开展大规模自查自纠工作。按照通知要求，运营商应加强对移动通信网络所接入和传输的文字、声音、图像和视频等信息的日常动态拨测和实时监测。

目前，信息产业部正在联合其他部委制订我国首部短信法规《通信短信息服务管理规定》，从法律角度规范短信市场的秩序。

-链接二 违法短信治理或成范本　四大运营商的SP治理行动

●中国移动：2003年制定并出台了《移动梦网SP合作管理办法》，建立了移动梦网SP合作管理信息系统。2004年中国移动两次大规模处罚了大量SP，并于2004年11月启动MISC。中国移动近期又推出了短信业务信用积分管理，并计划陆续推出其他增值业务的信用管理。

●中国电信：先后制定了《中国电信PHS短信业务SP合作管理办法》和《中国电信PHS短信业务全国性SP奖惩细则》。今年7月初，中国电信第一次对6家SP作出处罚决定。近日，中国电信再次对19家SP进行处罚。

●中国联通：2004年3月，“联通在信”业务SP管理平台正式上线。7月14日，中国联通集团下发通知，要求各大SP加强自查自纠。10月，联通终止了与79家不符合条件的SP所有数据业务合作，并于近日下发了《中国联通关于对名称不合格业务进行屏蔽的通知》。

●中国网通：近日对各SP上传产品权限进行规范，并开始正式实施SP分级管理体系。根据SP最近3个月的运营情况进行考核。与此同时，也正式下发了一批罚单。

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