台行政组织改造乱象多考验马政府执行力

陈冲向外界表示，雇员“漂白说”，这话讲得太重了（网络图）

马英九任内力行革新，“行政院”组织改造就是重要内容。自去年开始，“行政院”从现有37个“部会”开始分阶段整并，期望达成功能调整与效能提升的目标。如今一年过去，“组改”进行得如火如荼，但改造过程中的各种问题也逐渐显现，甚至乱象不断。目前还在发酵的“雇员转任公务员”纷争就是典型事件，为此，“行政院”不惜与“考试院”杠上，造成颇为难看的“内讧”场面。

虽然比起前任，马英九在组织改造问题上充分展现了魄力，明知山有虎，偏向虎山行。但到底能不能顺利完成既定的组改目标，对马“政府”的执行力则是一大考验。稍有不慎，马“政府”就可能再成“草船”。

意气风发马英九向“老大难”开刀

台“行政院”的“组织改造”，全称为“行政院功能业务与组织调整”，从李登辉到陈水扁时代，都是个“老大难”问题。自国民党政权迁台之后，其“中央”组织机关仍然维持了原有的“8部2会”建制。上世纪70年代之后，随着台湾经济起飞，各种政务纷至沓来，“行政院”下属“部会”大量成立，不断扩编，导致行政组织冗繁之弊端。李登辉执政时期，台“行政院”开始规划“政府改革工程”。

然而，行政组织改造，涉及复杂的功能整合与纷繁的部门利益，操作起来难度巨大。仅是相关法规就一修再修，争议不断。1988年，“行政院组织法”修正案送“立法院”审查，但1990年遭“行政院”撤回；2004年陈水扁任内，“立法院”通过了“中央行政机关组织基准法”，原定于2006年1月1日起实施，无奈配套的“行政院组织法”修正案未能通过，这次组织改造因此停摆。

马英九上任之后，开始积极推动新一轮“行政院”组织改造。经过漫长的朝野协商与“立法”过程，2010年1月12日，台“立法院”终于三读通过“行政院组织法”修正案、“中央行政机关组织基准法”修正案等有关行政机关组织改造的“政府组织再造四法”。马英九意气风发地表示，这是60年来变动最大的一次（组织改造），盼能达到“精实、弹性、效能”，并以此掌握政治风气，赢得民心。至此，延宕了22年的行政组织再造终于进入了实际执行阶段。

乱象横生部门利益与改革目标“拉锯”

按照“行政组织再造四法”规划，台“行政院”将由目前的37个“部会”分阶段整并为“14部、8会、3独立机关、2总处、2附属机构”，总计29个机关，马“政府”编制上限也将由目前的190200人删减至173000人。但执行起来却问题不断。例如“林务局”、“水保局”并入新成立的“环境资源部”就颇有争议。有“立委”就质疑：“未来‘环境部长’究竟要找学林业、环保还是水利的？”

另外，机构整并势必牵涉行政资源的重新分配，强势“部会”挑肥拣瘦也成了意想不到的问题。据台湾媒体报道，原本属于“交通部”的“中央气象局”，原定被改编到“环境资源部”，但又有“立委”提案要求并入“科技部”，一时间，“气象局”何去何从难有定论，被媒体形容为“孤儿”。

当然，目前为止最大的纷争，还要数“雇员转公务员”问题。没有编制的临时雇员本是历史遗留问题，如今面临组织改造，“行政院”顺势同意通过金融雇员生等考试的雇员转任公务员。不料“考试院”反弹强烈，认为是“黑官漂白”。舆论也认为组织改造目标是精简人事，但“行政院”此举不仅有碍公平，也有浑水摸鱼之嫌，且违背改革目标。对此，马英九至今态度不明，只说“我们会非常关心”。

记者观察

欠通盘考虑马“政府”恐再成“草船”

按照“行政院”组织改造的时程，至今分7波完成了部分“部会”的新组织架构，既有机关改制，也裁撤了“新闻局”、降级“青辅会”及“体委会”，并成立了“文化部”、“性别平等处”等新机关。但对于难度更大的“部会”重组，目前则无明确的时间表。也就是说，如果遇到新的问题或争议，很可能一拖再拖。

2012年，对马英九来说可谓难挨的一年。跨过年关到了2013年，马“政府”才因经济触底复苏的迹象而稍微松下心弦，因为组织改造而爆发的“雇员转公务员”问题又成了媒体焦点，且有愈演愈烈之势。看在普罗大众眼里，这俨然又是公权力部门傲慢自肥、推卸责任的一桩糟心事。若处置不当，恐怕还没缓过劲来的马“政府”又得当一回“草船”，成为各方攻讦的箭靶。

对于马英九而言，在经历了各种挫折之后，“行政院”组织改造与年金改革一样，已经成为马“政府”为数不多的能够有所作为的“大动作”。马英九也深知“组改”涉及机关组织、人员、福利、财产，“工程相当浩大”。当初马英九之所以力行改革，为的是提升政治风气、行政效率与服务态度，以此作为马“政府”赢得民心的重要筹码。然而，行百里者半九十，“行政院”组织改造一旦不慎出事，则反过来成为重伤马“政府”的隐患，此前的“青辅会”造假弊案与眼下的“雇员转公务员”风波就是例子。

以往，马英九最为人所诟病的是其用人策略，高学历的“部会”首长难免被批为“不知民间疾苦”，但好歹个人操守尚无问题。但前“行政院秘书长”林益世贪渎弊案的发生，已经让马“政府”的清廉招牌蒙上尘垢。如果此番“行政院”组织改造无法展现马“政府”团结一心、精兵简政的决心，反而暴露出其他不堪，那恐怕马“政府”真的要利箭插满身了。（海峡导报记者燕子）

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