依靠的不再只有土地-【新闻】

“依靠的不再只有土地”

穆棱市新型农村社会养老保险试点情况调查

“除了土地，我们还能靠什么。”这是千百年来农民发自内心的呐喊。作为农民生活的根本所在，土地，一直是支撑农村养老的最重要支柱，一旦土地缺失，生活在农村的老年人生活将无以为继。现如今，有了“新农保”，农村的养老模式开始发生根本性转变，“新农保”惠农政策，给农民带来了“老有所养”的希望和企盼，犹如浩荡的春风，吹暖了人心。

有了“新农保”，农民也可以像城里人一样每月领取养老金啦！这个消息一经传出，就在穆棱市广大农村不胫而走。自2010年10月，穆棱市正式成为我省第二批“新农保”试点之后，该市8个乡镇迅速展开工作，试点范围覆盖近10万农民。

及时快捷的管办措施

今年1月24日，农历腊月二十一，每年这时，都是农民们忙着赶集置办年货的时候，可这一天，穆棱市不少乡镇的集市却有些冷清，尤其少了老年农民的身影。原来当天，穆棱市农民们要参加一个关系到他们切身利益的重要活动——穆棱市“新农保”启动仪式，领取参加新型农村社会养老保险金。

这不，赶来参加发放仪式的村民个个喜形于色。今年66岁、家住八面通镇清河村的宋桂玲，第一个从工作人员手中接过存有四个月共计220元基础养老金的存折。“俺是地道的农民，活了60多岁，从没想过还能领到养老金。”老人乐得合不拢嘴，她幸运地成为穆棱市“新农保”享受待遇第一人。截至今年2月末，穆棱市16227名农村60周岁以上老人全部领到了基础养老金。

穆棱市人力资源和社会保障局局长赵堂奎告诉记者，为了能及时有效地把养老金发放到农民手中，让不了解相关政策的农民获得参保信息，穆棱市强化经办管理服务工作，一方面，市政府与各乡镇签订责任状，通过行政手段推广“新农保”，另一方面，则把服务的“触角”延伸到村屯，除在8个乡镇聘用了18名乡镇劳动协理员办理相关手续外，在127个行政村每村都设立了村级劳动协理员，为参保人员办理缴费存折，简化程序，方便缴费，从“送政策上门，送服务到家”，到采取登记、参保、缴费“一条龙”办公方式，从政策宣传、参保登记，到资格认定，挨家挨户上门服务。短短几个月的时间里，在穆棱市各个村屯，新农保的政策家喻户晓，符合领取养老金条件的农民在几天之内就全部拿到了存折。

细致入微的利民之举

“新农保”给农民带来了意外的惊喜，这项重大惠农政策，使农民继“种粮不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，有望实现“养老不犯愁”。穆棱市作为全省第二批13个新农保试点县（市）之一，为了做好惠及农民的民生实事，穆棱市各级党委、政府对试点工作高度重视，严格执行国家和省里制定的基本政策。

“保基本、广覆盖、有弹性、可持续。”本着这样的原则，穆棱市在此次推进“新农保”的过程中，除对年满60周岁的农民每人每月发放55元的“新农保”养老金外，对年满16周岁到59周岁的农民，参保的缴费标准定为五个档次，分别是100元、200元、300元、400元、500元至1000元。在农民个人缴费的同时，地方财政为参保人给予定额补贴，缴费100元的补贴30元，缴费200元的补贴35元，缴费300元的补贴40元，缴费400元的补贴45元，缴费500元到1000元的补贴50元，最低缴费年限为15年。对于年龄在46至59周岁的农村居民，缴费不足15年的，可按实际年龄缴费，也可采取一次性补交保费的办法。

十几年前，一位农民参加了原有的农村社会养老保险，这回，村里的劳动保障协理员又动员他参加“新农保”，他不禁“糊涂”起来，“老农保”与“新农保”有啥区别？经过工作人员耐心细致的解释，他才明白，原来，“老农保”没有明确财政补贴标准，只有集体经济适当补助，随着经济体制的转换，集体经济补助也没有了，而新型社会养老保险明确规定，国家财政直接支付基础养老金，省、县两级财政对参保人员给予补贴。此外，“老农保”是参照商业保险模式设计的，养老金待遇完全由个人帐户积累总额确定，而“新农保”是参照企业职工基本养老保险模式，实行基础养老金与个人帐户相结合的模式，基础养老金由国家财政出资，并将根据社会经济的发展逐步递增。当达到60岁退休年龄后，“新农保”参保农民每年可拿到基础养老金660元，加上地方补贴和个人缴费帐户支付的养老金，最低可领取千元以上。

不断完善中的持续发展

“新农保”试点，就是试政策、试经办、试财力的过程。在开展试点的过程中，穆棱市也发现了一些问题。

人们的参保意识还需要增强。从已参保缴费情况看，45岁以上人员居多，大体占已参保人员的40%左右。部分农民抱着“试试看”的心理参保缴费，选择中低档次缴费标准的较多。“新农保”政策中规定，“60周岁以上的农村居民不用缴费直接受益，但其符合参保条件的子女应当参保”。而目前“新农保”试点中40岁以上人员参保积极性特别高，而中青年人存在观望态度，觉得参保时间距离自己受益时间过长。

穆棱市“新农保”经办部门有关人员表示，目前“新农保”制度的框架性规定较多，不够详细和具体，在执行过程中不够明确，如“新农保”与其它保险制度的衔接和过渡还不明确，参保缴费中除重度残疾人以外其他弱势群体政策还不明确，这些都需要在下一步运行中逐步完善。

针对目前“新农保”试点中发现的情况，穆棱市正在加紧研究，深入分析问题，制定解决办法。他们深知，“新农保”政策好，但还要执行到位，才能实现政策的可持续性，让惠农政策普惠于民。

（责任编辑：李冰冰）

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