美国对中国展开光伏企业的双反中光伏企业纷纷濒临破产-(XINWEN)

美国对中国展开光伏企业的双反 中光伏企业纷纷濒临破产

【低压产业网】近期美国对中国展开光伏企业的双反，中国光伏企业因此而纷纷濒临破产。

美国针对中国的贸易保护主义正在抬头，仅在过去一周内，美就以“双反”调查和“国家安全”调查为由打压正在美国市场逐渐风声水起的中国光伏产业和通讯产业。这不仅给在美的中国企业一记重击，而且给希望进入美国市场的中国企业设置了重重障碍。

“双反”指的是“反倾销、反补贴”，是符合世贸组织规定的贸易救济措施。根据其定义，倾销的关键在于掠夺性定价，即某产品以蚀本价进入另一国的商业，被视为倾销。而补贴是指政府或者公共机构向特定产业或者地区提供财政资助，以扶持特定产业或者地区的发展，使其获得在市场经济条件下难以获得的资助。

只要有企业或者行业向美国商务部或美国国际贸易委员会提交申诉，政府就能够启动针对某种产品的“双反”调查。

一般来说，在反倾销案申诉提交160天内、反补贴案申诉提交85天内，美国商务部会作出初步裁决。如果初裁认为某种商品符合反倾销和反补贴的条款，美国商务部将有权暂停此类商品的进口。而在反倾销案申诉提交235天、反补贴案申诉提交160天之后，美国商务部将作出“双反”案的最终裁决。如果美国商务部的终裁结果仍然肯定某种商品存在倾销和接受补贴的情况，终裁结果将被提交给美国国际贸易委员会作最终考虑，该委员会将在45天内给出最后答案。一旦美国国际贸易委员会也裁定某种商品违反“双反”法案，美国商务部将作出决定对这种商品征收惩罚性关税。

中美之间数年来在“双反”调查的交锋中可以说是互有胜负。相比“双反”调查，打着“国家安全”旗号，美国外国投资委员会的举动则更显霸道。

美国外国投资委员会是对外国公司并购安全审查的最重要关卡。其成立于1975年，是隶属于财政部但跨部门运作的政府机构，包括国务卿、国防部长、商务部长、司法部长、总统国家安全事务顾问等12名主要成员，负责评估和监控外国投资对美国国家安全的影响。

如果外国企业在美运作或投资，可以主动通报外国投资委员会进行审查，但该委员会任何一个成员对某一企业产生安全关切，都可以启动审查程序。委员会第一阶段的审查期限是30天，一旦有3个或以上的机构表示同意，委员会将可以对企业在美进行的交易展开为期45天的调查。在调查后，委员会将得出最终报告并提交给总统。总统有15天的考虑时间，然后将决定是否阻止企业在美的交易，并向国会作出书面说明。在整个调查过程中，除了在行政、司法行动或程序中外，相关信息都将严格保密不对外公布。

据统计，美国外国投资委员会很少展开正式全面调查。截至2005年2月，委员会接受通知的案件1520多起，提交调查的案件仅有25起。提交美国总统决定的案件更是风毛麟角。一般来说，一旦企业“招惹”上外国投资委员会的注意，往往在第一阶段的审查中就遭遇强大压力而决定退出。2002年中国香港李嘉诚的和记黄埔公司收购美国环球电讯公司，即在审查程序尚未完成之前主动撤销了申请。“国家安全”问题提交给美国总统决定的更是凤毛麟角，22年来只有两起，并且都与中国相关。1990年，美国总统老布什否决了中国航空技术进出口公司对西雅图飞机零件制造商的并购;今年9月30日，奥巴马总统以国家安全为理由，叫停了中资公司的一个风电项目。

此外，美国在贸易方面“敲打”中国的地方还有：防止中国出口商品增长过快影响本国就业的“特保”措施、对进口贸易中的不公平行为发起调查并采取制裁措施的“337调查”、炒作人民币汇率问题、设立特别执法机构应对所谓不公平贸易等等。

什么吹开了保护伞

美国对华贸易“双反”和安全领域的调查自然和政治风向密切相关。2006年，美国仅对中国发起1起“双反”调查，2007年激增到7起，2008年为5起。然而，随着美国经济遭遇危机，失业率大增，美国政府挽救乏力，日渐崛起的中国就成为替罪羊。从2009年到2012年，美国对华发起的贸易调查已经有50多项，比2006～2009年的“双反”调查总和几乎多出一倍。

尤其是今年以来，随着美国总统大选的展开，往中国进口产品身上泼脏水成为奥巴马和罗姆尼的惯用借口。

今年3月，美国商务部对中国产光伏产品反补贴调查作出初裁，认定中国输美光伏产品存在接受政府补贴行为，补贴幅度为2.9%至4.73%。美国国际贸易委员会贸易问题专家爱德华·阿尔顿在一篇评论文章里说，这一幅度大大小于业界的预料，反映出“奥巴马政府并不愿对来自中国的低价光伏产品真的关上大门”，因为来自中国的光伏产品有利于清洁能源产业在美国的发展。然而，随着大选“中国牌”狂打，两名候选人争先恐后地表示将对中国采取强硬立场，美国政府对中国光伏产品的暧昧态度急转直下。到10月10日美国商务部“双反”终裁结果出台时，中国输美光伏产品的补贴幅度已被大幅调高至14.78%至15.97%，而倾销幅度更是高达18.32%至250%不等，绝大部分中国光伏企业都受到极大影响。尽管这一结果还需美国国际贸易委员会确认，但在如今的政治环境下，中国光伏企业平反的机会并不大。

中美双方由于基本政治制度不同导致的立场分歧更是打开贸易保护伞的一大理由。在2005年中海油收购优尼科的交易中，美国就以能源安全为理由迫使中海油放弃收购;在美国国会对华为和中兴展开的调查中，众议院情报委员会主席罗杰斯尽管没有拿出任何证据，但仍固执地表示，华为和中兴与中国政府关系密切，不能把美国的网络服务和安全交到“来自中国的企业手里”。今年9月30日奥巴马以总统的身份叫停中资企业罗尔斯公司临近俄勒冈州军事基地的一个风电项目，更引起了舆论哗然。外媒报道，在被叫停的风电项目附近，就有德国和丹麦的风电项目运行，美国政府却没有任何“安全关切”。在记者的采访中，专家被问到奥巴马的决定是否公平时，均表示“不好说”。

三一重工状告奥巴马 30亿风电投资引发的“血案”

并北极星电力网编辑发现，就在这个中国整个光伏企业陷入膏肓之际，三一重工也受到美国的重击。近日，世界上最大的发展中国家——中国也同样发生这种骇人听闻的事件。

上月底，美国总统奥巴马再次以"威胁美国国家安全"为由，签发行政命令禁止中国知名机械制造商三一重工对美风电项目进行投资。目前，三一集团在美国的关联公司Ralls 公司已经向当地法院递交申请，认为白宫的决定违宪，应当重新审查，并出乎意料的将美国总统奥巴马加入诉讼对象，称其制止交易的决定超出其权力范围。

祸起2012年3月，Ralls公司收购了四个在美国俄勒冈州的风电场，希望通过建设风电场并装备三一生产的风电机，以此为其风电机产品进军美国市场探路。据介绍，三一预备在此投资30亿建设30万千瓦风电项目。

但实际上，这四个风电场当中的一个位置正处在海军的限飞空域之内，其余的距离军事管制区不足5英里。因此，在收购完成不久，Ralls就收到了当地海军希望项目进行搬迁的请求，Ralls也对此表示"愿意配合"。

然后，时隔三月，美国外国投资审查委员会(CFIUS)从国防部处了解到这一交易。随后即要求Ralls公司提交关于交易案的说明以便审核，并于7月25日发布禁制令，要求该项目买卖双方立即停止被收购风电场的建设和运营，在五天内撤出所有堆积储存物资，并不得由非美国公民进入场地。

CFIUS是美国财政部牵头设立的审查机构，这一跨部门委员会的成员单位包括司法部、商务部、国土安全部、能源部等九个政府部门，其职责是根据1950年通过的《国防生产法案》第721条款行事和2007年通过的《外国投资和国家安全法案》对外国兼并收购美国企业的行为进行监督与审批。

在继续沟通无效后，Ralls公司9月12日把CFIUS告上法庭。而CFIUS则在9月13日之后向总统奥巴马递交了评估报告，奥巴马于9月28日正式否决Ralls的此次收购。

奥巴马在行政命令中表示，禁止三一集团关联公司Ralls在美国俄勒冈州一军事基地附近兴建4座风力发电厂，并要求Ralls公司在两星期之内从上述场地撤走全部财产和装置，并且在90天之内从这个风力发电项目中撤出全部投资。

对此，10月1日，Ralls公司再次向美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院递交诉状，将奥巴马追加为被告。这是美国总统第一次因为一起商业并购案，而被一家公司列为起诉对象，因此，此案备受各方的关注。

应该说，政治风只是给贸易保护主义推波助澜，没有美国企业和行业联合会一次次地申诉，中美贸易摩擦出现的频率也不会如此之高，美国企业界在国际贸易中力保行业领先优势和利益也成为撑起保护伞的强大动力。在信息产业中，美国企业一向控制着全球市场，并且力图保持自己的领导力，思科公司就是美国信息产业的中流砥柱之一。但近年来，随着中兴、华为的崛起，思科面临着巨大的竞争压力。虽然中兴和华为都以电信设备为主，但是，正在日益加大芯片、企业网、手机等业务的扩张，如果进军美国市场，迟早对思科等企业网业务产生威胁。特别是在企业网市场，美国占据全球近半市场份额，思科在美国本土销售占比极高，而具有低成本优势的中兴、华为的介入一定会严重削弱它的利润。因此，当中兴和华为在美国低端市场分一杯羹时，美国企业界没有太大反弹，但当中国企业想往产业链上游发展时，“安全问题”就此浮出水面。

老美葫芦里卖的什么药?

“十八日上午九点半，三一集团会就风力发电在美受阻起诉奥巴马政府一事举行发布会，地点在北京金融街的威斯汀酒店。欢迎大家参与!”10月15日22:31，三一重工总裁向文波更新了这样一条微博，立刻引发了业界的关注，三一集团美国关联公司Ralls状告奥巴马的缘由将在发布会上得到澄清。

“澄清真相，分享经验与教训”

9月28日，美国总统奥巴马签发总统令，以涉嫌威胁美国国家安全为由，中止三一集团关联公司美国Ralls公司在美开展的位于俄勒冈州Butter Creek风场的风电项目。该项目此前也曾遭到CFIUS(美国海外投资委员会)的禁令。为此，Ralls公司在9月12日以“违宪”为由，把CFIUS告上法庭，10月1日，Ralls公司又向美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院递交诉状，将奥巴马追加为被告，并向法院递交要求法院加快审理此案的动议。

10月5日，三一重工回应本报称，“起诉总统奥巴马的是三一集团关联公司Ralls，三一重工并未有任何形式的参与。”至于事情到底怎样发展，美方现在是何态度，以及Ralls胜算的几率有多大，我们将有望从今天的发布会上得到答案。

届时，向文波将携三一电气的相关负责人、美国律师、专家学者和政府有关官员参加，讲述事件过程。由于近期中兴华为等公司在美也遭到调查，向文波召开此次发布会的目的“除了澄清事实真相之外，还希望让中国人更多地了解美国，了解国际贸易，学会如何在全球化过程中大胆维护中国企业的权益!三一走在机械行业国际化前面，愿意与大家分享经验与教训!”向文波在微博上强调。

三一重工股价五连阴

实际上，随着全球经济的疲软，从去年下半年开始，工程机械行业的增速开始迅速放缓。最近一段时间、有关三一重工的负面传闻不绝于耳：大幅减薪裁员、资金链紧张、现金流恶化……最新消息显示，9月份三一重工龙头产品泵车出厂量剧降至15台，降幅环比高达94%。

外界的担忧，让三一重工的高层无法再沉默。向文波连发7条微博，对上述传闻进行简短回应，坚称公司运营状况“十分健康”。今天，他还以“家长”的姿态做出比喻：“三一重工好比是现在经营者同时也是大股东的亲儿子，既不是人家寄养的，也不是偷来的，是一把屎一把尿拉扯大的。”“放心，过去十几年的发展历史证明，我们基本是称职的!”

然而市场却不给向文波面子，三一重工连续5个交易日现阴线，17日报收9.10元，距近年来历史低点非常接近。2012年中报显示，上半年三一重工现金流为负，应收账款229.2亿元。或许在今天的发布会上，向文波能给股东们一个交代。

面对美国如此恶劣的商业手段挤兑中国企业，北极星电力网编辑希望中国企业能够团结起来，共同对抗美国的不人道做法。希望中国企业能够走向世界前段，只有强大才能不被挨打。

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